永泰县是福建省23个省级扶贫开发重点县之一，近年来国家投入大量惠民专项资金推动永泰县发展。然而，永泰县白云乡财务办主任连德照利用办理惠民资金的便利，与该乡原东溪村党支部书记黄秀照相勾结，将手伸向“农业支持保护补贴”这块“奶酪”。
利用“指标变化”
自2012年起，连德照负责白云乡“三项农业补贴”——良种补贴、农资综合补贴、粮食生产直补（2016年以后合并为“农业支持保护补贴”）的发放工作。按照规定，补贴资金是按照农户土地亩数发放的。每户土地亩数主要依据各村前期上报的数据，由村干部统计，逐户逐级上报相关部门。白云乡信用社审核后，将补贴资金转给农户。由于惠民资金项目众多，很多村民只知道自己应该领到多少补贴，有的甚至不知道按照政策自己能领到哪些补贴。
“粮食直种补贴单子六七年前就上报了，发放标准跟以前一样，后来补贴金额增加了，但我们没听说这个事。”东溪村一名村干部说。
据调查人员介绍，连德钊作为负责人，在补贴发放过程中发现，只要不告诉村民补贴金额增加了，他就可以“神不知鬼不觉”地克扣部分补贴。
但这些被截留的钱该怎么发放呢？连德钊需要找一个能享受补贴的人来“帮忙”。他想到了与自己关系不错的原东溪村支书黄秀照，两人“一拍即合”。黄秀照负责提供儿子黄凑的银行账户，连德钊先把截留的补贴汇到黄凑的银行账户上，之后再平分。
“这种挪用资金方式隐蔽性很强，人们一般只关心自己领了多少，并不关心别人有没有领。只要和以前的分配标准对比，发现自己的钱没有问题，就不会再深究了。”负责调查的纪检干部说。
可疑的“遥遥领先”
由于此前公益金监管不到位，连德钊自认为手段不算高明，但也足以“天衣无缝”。然而，福州市纪委不断创新监管方式，让连德钊等人“措手不及”。
2017年底，由福州市纪委指导、市财政局主办的“福州市民生福利资金网”正式上线，群众只需轻轻一按福建农业补贴，就能查询到各类政府民生福利资金发放到个人、家庭的情况福建农业补贴，这不仅保障了民生福利资金安全，也为纪检监察机关精准监管开辟了新局面。
作为此项工作的试点县，永泰县率先“曝光”了农业支持保护补贴、生态林补偿等12项公益金拨付情况，也率先感受到了“互联网+监察”的威力。网站运行第三天，县纪委就接到群众举报，举报黄秀照父子超额领取农业补贴。
随即，县纪委调查人员通过网站“大数据”分析比对发现，黄凑账户上收到的农业补贴“遥遥领先”于其他村民，十分可疑。
“黄秀照是否利用职务之便，帮助其儿子骗取补贴？”负责调查的纪检干部敏锐地意识到，这里面可能有问题。
精准监管挖出“虫子”
针对黄凑账户存在的问题，永泰县纪委调查组赴白云乡开展调查。除检查农资补贴账户外，调查组还按照相关法律规定抽查了黄秀照、黄凑账户的银行对账单。调查过程中，一个细节引起了调查组的注意：补贴发放后不久，黄秀照向财务处处长连德照的个人银行账户共计转账4万元。
“黄凑是东溪村的种植大户吗？”“我查了惠民基金网站，黄凑拿到的补贴有9万多元，为什么比其他村民多这么多？”“黄秀照给你转的4万块钱怎么了？”
面对调查组的再三追问，连德钊不得不坦白：“其实，当我得知民众可以通过惠民资金网查询个人等领取的补贴款时，我就开始紧张起来，准备过几天就把之前拿去政府的补贴款还回去……”
经调查发现，2015年、2016年，连德钊利用审批监管漏洞、降低补贴标准，先后克扣农民农业支持保护补贴资金9万余元，并与黄秀钊合谋利用其子“一卡通”账户将克扣资金挪作己用。最终，连德钊被撤职，黄秀钊被开除党籍，二人因涉嫌犯罪被移送司法机关。
连德昭等人被查处，只是福州市通过惠民基金网开展精准监管排查的案例之一。据悉，截至目前，福州惠民基金网已新增61类惠民基金基础数据1100多万条，涉及135万人、39亿元公款，查询次数1700多万次。通过后台数据比对，福州市纪委监察委发现涉嫌违规违纪线索336条，对72人给予党纪政务处分，对191人给予组织处分。（杨心怡 林丹）
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